„Trzy miliony robi różnicę”
Z Lidią Kochanowicz-Mańk, dyrektorem finansowym Fundacji Lux
Veritatis, rozmawia Jacek Dytkowski
Jak Pani ocenia decyzję Jana Dworaka, szefa KRRiT, nieprzyznającą Telewizji
Trwam miejsca na multipleksie pierwszym?
– Zarzucamy szefowi Rady naruszenie przepisów postępowania, w szczególności
polegające na niedostatecznym wyjaśnieniu podstaw i przesłanek wydania decyzji,
dowolności w wydaniu zaskarżonej decyzji poprzez niedostateczne i niepełne jej
uzasadnienie, z którego wynikałoby, dlaczego ten sam stan faktyczny i prawny
uzasadnia różne decyzje w analogicznych sytuacjach. Wskazujemy też na błędną
ocenę zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, brak wszechstronnego
rozważenia wszystkich okoliczności mogących mieć znaczenie dla rozstrzygnięcia
sprawy oraz na przekroczenie zasad swobodnej oceny dowodów skutkującej wydaniem
decyzji odmownej o rozszerzeniu koncesji na rozpowszechnianie programu drogą
rozsiewczą naziemną w sposób cyfrowy i zastąpieniu jej oceną dowolną oderwaną od
obiektywnych wniosków z niego płynących, a potwierdzających gwarancję realizacji
przez Fundację tego przedsięwzięcia. Dlatego zaskarżyliśmy decyzję
przewodniczącego KRRiT w całości i wnioskujemy o uchylenie jej oraz zmianę
poprzez rozszerzenie koncesji dla Telewizji Trwam. Fundacja opiera swój pogląd w
tej sprawie na podstawie porównania danych merytorycznych zawartych w naszym
wniosku z wnioskami złożonymi przez pozostałych nadawców oraz w oparciu o stan
faktyczny. Trudno bowiem np. ocenić wiarygodność firmy, czy to w kwestii
programowej, czy finansowej, i porównać ją z Fundacją, gdy podmiot taki jak
STAVKA Sp. z o.o. do tej pory nie zaistniał na rynku jako nadawca, nie uzyskał w
związku z tym żadnych wpływów z tytułu świadczenia usług, a tym samym jego
prognozy co do uzyskania tych wpływów w przyszłości nie są oparte na
historycznej bazie statystycznej. Myślę, że gdyby oceny wiarygodności finansowej
co do stanu obecnego oraz prognoz dokonał bank w celu np. przyznania kredytu,
całkowicie różniłaby się ona od oceny KRRiT. Trudno również pozytywnie ocenić
decyzję Rady w tym zakresie, jeśli np. Telewizja Trwam posiada już bazę
techniczną, co znajduje odzwierciedlenie zarówno w wartości aktywów oraz
faktycznej wieloletniej emisji (bez zakłóceń), a podmiot taki jak STAVKA nie
posiada żadnej bazy technicznej, ponieważ aktywa tej firmy wykazują stan zerowy.
Jan Dworak argumentuje, że Fundacja Lux Veritatis nie ma zarezerwowanych
środków na działania operacyjne?
– Nie zgadzam się z tą oceną. Przyjrzyjmy się danym finansowym Fundacji Lux
Veritatis: wywiązujemy się terminowo z bieżących zobowiązań – przyznał to
Departament Koncesyjny KRRiT w swojej opinii. Jeżeli chodzi o wypracowane zyski
za lata poprzednie, to zysk za 2010 rok był ponad 3,4 miliona razy większy, a za
2009 – 1246 razy większy niż spółki STAVKA, która otrzymała pozytywną decyzję o
rozszerzeniu koncesji telewizyjnej. Kapitały własne Fundacji przewyższają
kapitały STAVKI 225 razy. Również opinia banku, który prowadzi rachunki
Fundacji, na temat obrotów finansowych za ostatni rok oraz posiadanych lokat i
środków jest bardzo pozytywna.
Według szefa KRRiT, Fundacja nie jest w stanie ponieść kosztów nadawania w
systemie naziemnym cyfrowym, bo utrzymuje się z darowizn.
– Obliczyliśmy, że roczne koszty związane z rozszerzeniem koncesji wyniosą ok.
6,5 mln złotych. Założyliśmy, że pokryjemy je własnym finansowaniem, nie
przewidywaliśmy żadnych pożyczek ani kredytów. Nie jest tajemnicą, że Telewizja
Trwam działa i rozwija się dzięki darczyńcom, którzy od wielu lat darzą tę
stację sympatią i pomagają jej z całego serca. Znając dane finansowe na temat
wielkości darowizn w ostatnich latach, przyjęliśmy bardzo ostrożnie i
bezpiecznie kwotę trzykrotnie mniejszą niż w latach poprzednich. Przyzna pan
zatem, że nie można tu mówić o jakimkolwiek stopniu niepewności. Bardziej
obawiałabym się reakcji naszych darczyńców odnośnie do naszych minimalnych
prognoz co do ich stopnia dobroczynności, nie chciałabym bowiem, aby wysnuli
wniosek, że przestano wierzyć w ich piękne intencje i działania.
Należy zwrócić także uwagę na fakt, że darowizny nie są jedynym źródłem
przychodów Fundacji. Fundacja, tak jak i inni nadawcy, sprzedaje czas reklamowy,
emituje audycje sponsorowane, a także posiada wpływy z innej działalności
niezwiązanej bezpośrednio z nadawaniem programu. Jak wykazaliśmy w naszym
wniosku, kwoty te w pełni gwarantują bezpieczeństwo finansowe, a dla potrzeb tej
konkretnej sprawy, tj. rozszerzenia koncesji, środki, jakimi dysponujemy,
zabezpieczają wszelkie opłaty koncesyjne.
Co do niepewności KRRiT dotyczących ponoszenia kosztów nadawania w systemie
naziemnym cyfrowym, to moim zdaniem ryzykowne jest rozszerzenie koncesji takim
firmom jak spółka STAVKA, która nie ma żadnego doświadczenia w tym względzie, bo
jeszcze nigdy nie nadawała programu telewizyjnego. W mojej ocenie, nie jest
wiarygodna finansowo także spółka ESKA TV SA, która podwyższyła kapitał
zakładowy uchwałą zarządu z 14 kwietnia 2011 roku, czyli już po zamknięciu
procedury składania wniosków, aby móc uprawdopodobnić swoją kondycję finansową.
Bez tego posunięcia firma ta nie wykazała jakiegokolwiek zabezpieczenia
finansowego dla tego projektu.
Dworak w odpowiedzi na pismo wicemarszałka Zbigniewa Romaszewskiego
utrzymuje, że KRRiT kierowała się potrzebą zapewnienia na multipleksie
różnorodnej oferty programowej. A przecież Telewizja Trwam nadaje treści
religijne, które są rzadkością w ofercie programowej innych stacji
telewizyjnych?
– Wiadomo było, że konkurs wygrają tylko cztery stacje telewizyjne o charakterze
wyspecjalizowanym. ESKA TV nadawać ma całodobowy program muzyczny, prezentujący
współczesną popularną muzykę rozrywkową polską i zagraniczną. Firma Lemon
Records Sp. z o.o. emitować ma program POLO TV – także muzyczny, w tym
przeważnie polską muzykę rozrywkową, disco polo, biesiadną oraz muzykę etniczną
(głównie romską). Program firmy STAVKA Sp. z o.o. ma mieć nazwę U-TV i składać
się powinien z audycji publicystyczno-informacyjno-poradnikowych poświęconych
aktualnym wydarzeniom z różnych dziedzin życia (społecznych, gospodarczych,
politycznych, kulturalnych). Spółka ATM Grupa SA nadawać będzie program ATM
Rozrywka TV – rozrywkowo-filmowy, adresowany do szerokiej publiczności,
największą część programu mają zajmować filmy fabularne oraz rozrywka (m.in.
talk-show, reality show, quizy, zagadki, kabarety). Czytelnikom "Naszego
Dziennika" pozostawiam ocenę różnorodności programowej oraz wagi i rangi
przekazywanych w tych audycjach treści.
Po tym jak Fundacja Lux Veritatis złożyła wniosek o koncesję na nadawanie w
naziemnym systemie cyfrowym, KRRiT nie spieszyła się z udzieleniem odpowiedzi.
– Decyzję przewodniczącego KRRiT wydaną 29 lipca otrzymaliśmy listownie 9
sierpnia br., natomiast wniosek złożyliśmy 3 marca tego roku. Cały czas
śledziliśmy oficjalną stronę internetową KRRiT, gdzie publikowane są ogłoszenia
w procesie koncesyjnym, do tej pory nie ma tam zamieszczonego sposobu
zakończenia postępowania. Z doniesień medialnych już pod koniec kwietnia br.
dowiadywaliśmy się o uchwale KRRiT i o tym, którzy wnioskodawcy pozytywnie
przeszli procedurę koncesyjną, jednak nie mogliśmy reagować, gdyż nie wpłynęło
do nas żadne oficjalne stanowisko KRRiT.
Fundacja złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
– Tak, zaskarżyliśmy decyzję przewodniczącego KRRiT w całości. Po zapoznaniu się
z aktami całej sprawy zarzucamy tej decyzji naruszenie przepisów postępowania, o
których wspomniałam już wcześniej, oraz naruszenie przepisów prawa materialnego
mające wpływ na wynik sprawy, tj. poprzez błędną wykładnię skutkującą
naruszeniem konstytucyjnej zasady równości wobec prawa.
Dziękuję za rozmowę.